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《南寧市重大項目建設管理辦法》政策解讀

信息來源:南寧市人民政府辦公室 發布時間:2020-06-15 09:07 【字體:

一、出臺背景

我市2012年出臺的《南寧市重大項目建設管理暫行辦法》(南府發〔201274號)已屆滿失效。為加強和規范我市重大項目建設管理,進一步解決我市重大項目在申報、要素保障、協調調度、跟蹤督查等關鍵環節上存在的問題,確保項目順利實施,提高投資效益,充分發揮重大項目建設對固投的支撐作用,結合我市實際,重新修訂和完善了《南寧市重大項目建設管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)。

二、制定依據

《管理辦法》主要根據國家、自治區關于重大項目管理的有關法律、法規、規章、政策規定,結合《廣西壯族自治區重大項目管理暫行辦法》(桂政發〔201170號)、《關于加快自治區層面統籌推進重大項目建設若干政策規定》(桂發改重大〔20131060號)、《南寧市人民政府辦公室關于印發南寧市推進重大項目建設協調通報約談問責機制的通知》(南府辦函〔2019223號)等文件,并參考和借鑒了外省及省內其他設區市的經驗做法制定。

三、主要內容框架

《管理辦法》共分六章,四十條。其中,第一條至第八條為第一章總則,明確了制定本辦法的目的、適用范圍和市各有關部門、項目屬地政府(管委會)、項目建設單位的主要職責;第九條至第十七條為第二章項目申報與確定,明確了市級重大項目的申報范圍、條件、申報程序和儲備、滾動管理等內容;第十八條至第二十三條為第三章保障措施,明確了市級重大項目用地保障、資金保障、行政審批、配套保障等方面的優惠措施或保障措施;第二十四條至第三十四條為第四章組織管理,明確了市級重大項目推進目標責任制、分級協調機制、通報機制、分級督查機制、約談機制、退出機制等制度;第三十五條至第三十七條為第五章考核獎懲,明確了市級重大項目建設和管理的工作及成效列入年度績效考核范疇,建立考核獎勵制度;第三十八條至第四十條為第六章附則。

四、內容特點

《管理辦法》重點圍繞解決當前重大目實施過程中的難點問題,對各項條規作了進一步細化和優化,總體來看,具有4個方面特點:

(一)注重責任分工再明確。《管理辦法》根據各單位在重大項目推進中發揮的作用,對市發展改革部門、市重點辦、市直各審批部門、市直行業行政主管部門、項目屬地政府(管委會)和項目建設單位的重大項目推進主要職責做了進一步明確,有利于各有關部門及項目建設單位全面履行各自的屬地責任”“部門責任和各方契約責任。

(二)注重項目篩選再優化。一是將全面落實強首府戰略“6+1”涉及的項目領域全部納入重大項目領域;二是按照不同領域的特點,分別明確各領域納入重大項目的投資投資門檻;三是根據南寧市投資體制改革成果,簡化重大項目申報前期工作手續要求。

(三)注重協調調度再加力,各項機制再完善。吸納了《南寧市人民政府辦公室關于印發南寧市推進重大項目建設協調通報約談問責機制的通知》(南府辦函〔2019223號)相關內容,《管理辦法》進一步完善了縣(區)、開發區——市直部門——市領導三級協調機制;市直各行業行政主管部門、市發展改革部門、市政府督查室的分級督查機制;市政府主要領導,市政府分管領導,市發展改革部門三級約談制度;以及通報機制、問責機制、退出機制等,建立健全了問題快速協調處理機制,力爭及時發現問題,快速反饋問題,高效解決問題,項目管理、服務規范化。

(四)注重要素保障再加強。《管理辦法》圍繞進一步破解市級重大項目要素瓶頸制約問題,堅持用地、資金、項目配套跟著項目走,明確了一系列優惠措施和保障措施,對市級重大項目優先給予服務保障。

在用地保障方面,一是參考自治區層面重大項目的用地保障舉措,對列入市級層面重大項目也實行用地指標核銷制。二是由市本級統籌一批新增建設用地計劃指標和市級調劑庫中耕地占補平衡指標優先保障市級重大項目;優先保障林地指標。三是對于不符合國土空間規劃且確實無法另行選址的市級重大項目,可依法依規按程序修改國土空間規劃。四是加強項目用地批后監管,對供地率低、批而未用和閑置土地數量較多的縣(區)、開發區,原則上除自治區重點和民生項目用地外,暫停其用地審批。

在資金保障方面,一是對于市級層面重大項目,優先支持申報國家借用國際金融組織和外國政府貸款、中央預算內資金。二是符合年度財政性資金投向的市級重大項目應列入市本級預算內基建計劃、城建計劃、教育基建計劃。三是市級各有關部門在爭取中央、自治區財政性建設資金和市本級財政補助資金、專項債、專項資金、配套資金、貼息資金時,應包含符合投向的市級重大項目。四是各類產業引導資金優先向市級重大項目傾斜;定期向金融機構推介有融資需求的市級重大項目等。

在項目配套方面,一是交通、郵政、通信、供水、供電、供氣、供熱等單位,應當優先保證市級重大項目建設需要和項目建成投產、使用的配套需要。二是推行重大項目配套服務承諾制度。由各市直行政主管部門會同相關縣(區)、開發區,制定年度供水、供電、供氣、供熱、通信等配套服務項目清單,根據項目建設單位提出的配套服務要求,協調有關單位出具配套服務承諾函并承諾服務時限,確保項目后續建設順利開展。


相關文件:

南寧市人民政府關于印發南寧市重大項目建設管理辦法的通知



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《南寧市重大項目建設管理辦法》政策解讀

2020-06-15  09:07

來源:南寧市人民政府辦公室

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